ISO 14001：2015《環境管理(li)體(ti)系 要求及(ji)使(shi)用指(zhi)南》標準在歷經了三年(nian)的(de)修訂(ding)后(hou)，于2015年(nian)9月15日正(zheng)式發布，本文對2015版(ban)標準的(de)修訂(ding)背(bei)景及(ji)主要變化點進行介紹。

一、修訂背(bei)景

1、面臨的挑戰

ISO 14001：2004版標(biao)準(zhun)發布至今已經有十余年(nian)(nian)的(de)(de)時間，在這十年(nian)(nian)間，發生了很多的(de)(de)變化，環境管理體(ti)系也面臨(lin)更多的(de)(de)挑戰(zhan)。

（1）各(ge)方面給環境帶來的壓力(li)越(yue)來越(yue)大(da)

因污染、資源的低效使用、廢物管理不當、氣(qi)候變化(hua)、生(sheng)態系統退化(hua)、生(sheng)物多樣性減少等給環境的壓力越來(lai)越大。

（2）法律法規要求日(ri)趨(qu)嚴格

這十年(nian)間(jian)有很多新(xin)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規頒布，就我國(guo)而言(yan)，發布了(le)(le)《中華人民共和國(guo)節約能源法(fa)(fa)》；而且有環境(jing)保護法(fa)(fa)、大氣污染(ran)防治法(fa)(fa)等(deng)很多法(fa)(fa)規得(de)到修訂，對組織的(de)環境(jing)行為提(ti)出了(le)(le)更高的(de)要求。

（3）管理體系標(biao)準不斷增(zeng)多

除了(le)原(yuan)先的(de)(de)(de)三大(da)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)標準(zhun)(zhun)(zhun)ISO 9001質量管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、ISO 14001環境管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、OHSAS 18001 職業健康安(an)全管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)外，ISO還發布(bu)了(le)很多其(qi)他管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)類的(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)(zhun)，如：ISO 50001 能源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、ISO 27001信息安(an)全管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，到(dao)目前，ISO已經發布(bu)了(le)近20個可用(yong)于認證(zheng)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)標準(zhun)(zhun)(zhun)，但因各標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)框架、結構和內容存(cun)在很多差(cha)異，給推行管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)組織帶來很多困擾。

（4）經營管理(li)實踐的發(fa)展

隨著企業經營管(guan)理(li)實(shi)踐(jian)的(de)發展，管(guan)理(li)的(de)手(shou)段和(he)方(fang)法(fa)(fa)也越來越豐富(fu)和(he)科學，如過程方(fang)法(fa)(fa)、基于風(feng)險的(de)管(guan)理(li)、PDCA運行管(guan)理(li)、生命(ming)周期的(de)管(guan)理(li)等等。

（5）可持續發展(zhan)、透明度和責任成為焦點

“既滿(man)(man)足當代人(ren)的(de)需(xu)求，又不損害后代人(ren)滿(man)(man)足其需(xu)求的(de)能力”的(de)可持續發展的(de)理念已深(shen)入(ru)人(ren)心，為(wei)實現這一戰略目標，人(ren)們越來越多的(de)關(guan)注一個(ge)組織環境行(xing)(xing)為(wei)的(de)透(tou)明(ming)度，以及一個(ge)組織在履(lv)行(xing)(xing)社(she)會責任方面(mian)的(de)成(cheng)績(ji)和(he)表現。

2、修(xiu)訂原則

本次ISO 14001;2015修訂的原則包括三個方面:

（1）遵循ISO MSS HLS要求

為(wei)了解(jie)決組織推行多個管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系時的(de)整合(he)問題，ISO發布了針對MSS（管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系標(biao)準）的(de)HLS（高階結構(gou)(gou)），2012年通(tong)過ISO/IEC 導則1第(di)一(yi)部(bu)分附件SL發布，要求今(jin)后所有制定和(he)修訂(ding)的(de)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系標(biao)準必需遵循(xun)該(gai)HLS的(de)框架結構(gou)(gou)，并(bing)具有核心定義的(de)通(tong)用(yong)術(shu)語和(he)具有相同(tong)的(de)核心正文。

（2）考(kao)慮FC提出的建(jian)議

"Future Challenges for EMS" Study Group(“環境管理(li)體系未來挑(tiao)戰”研究組(zu)(zu)，簡(jian)稱FC）是(shi)隨著ISO 14001：2004標準(zhun)系統評審工作的(de)開(kai)始，于(yu)2008年由 ISO/TC207 SC1成立的(de)一個小組(zu)(zu)，負責(ze)調研標準(zhun)使用者對ISO 14001：2004和ISO 14004：2004的(de)意見(jian)，并總結為FC的(de)建議，作為ISO 14001和ISO 14004修訂(ding)時的(de)參(can)考輸入。

FC最終提出的建議有(you)十(shi)多條，基本都(dou)在ISO 14001:2015標準(zhun)中得到了體現，如(ru)：

（1） 澄清ISO 14001中的(de)(改進)環(huan)境績效(xiao)的(de)要求。

（2） 在產品和服務的環(huan)境因素的識(shi)別(bie)和評(ping)價時，更清晰地(di)考慮(lv)生命周期的思路和價值鏈的觀(guan)點。

（3）修訂的(de)ISO 14001標準應要求(qiu)組織(zhi)建立(li)外部信(xin)(xin)息交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)策略，包括信(xin)(xin)息交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)目標，識別有關的(de)相(xiang)關方，并描述交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)什么(me)以及何(he)時交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)等。

（4）將(jiang)環境管理融入組織(zhi)的(de)業(ye)務活動(dong)中，以實現環境、經濟和社(she)會的(de)可持續發展。

（3）保持現有標準的(de)核心要求

ISO 14001：2004標(biao)準推行(xing)了10年多(duo)，其對環境(jing)管(guan)理(li)和環境(jing)保護的(de)作用是很明顯的(de)，因(yin)此，ISO 14001：2015標(biao)準需要(yao)保留原(yuan)(yuan)ISO 14001：2004標(biao)準的(de)主要(yao)原(yuan)(yuan)則和核心要(yao)求，比如：污染預防和持續改進的(de)原(yuan)(yuan)則，環境(jing)因(yin)素、法律法規和其他要(yao)求、合規性評(ping)價、應(ying)急準備(bei)和響應(ying)等條(tiao)款。

二、ISO 14001：2015主要變化(hua)

ISO14001：2015版(ban)標(biao)準(zhun)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)2015版(ban)標(biao)準(zhun)）相對于(yu)ISO 14001：2004版(ban)標(biao)準(zhun)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)2004版(ban)標(biao)準(zhun)）則(ze)發生了比(bi)較大(da)的變化，主要包括以下(xia)方面:

1、標準(zhun)結構上的變化

ISO 14001：2015標準結構采用了(le)HLS，除范(fan)(fan)圍、規范(fan)(fan)性引(yin)用文件和術語外，標準正文包括7個條款：4.組織所(suo)處的環境、5.領導作用、6.策劃(hua)、7. 支持、8. 運行、9. 績(ji)效評價、10. 改進。

2、術語和定(ding)義上的變化

2015版(ban)標準(zhun)共(gong)有33個術(shu)語，相對于(yu)2004版(ban)標準(zhun)，除了術(shu)語“污(wu)染預防”沒有任何變(bian)化外(wai)，其它都發生了變(bian)化。

(1)新(xin)增術語(yu)20個

其中，15個術語來自于HLS的通用術語，包括：管理(li)體系(xi)、最高(gao)管理(li)者、目標、要求、風(feng)險、能力、文(wen)件化(hua)信息、外包、過程、審核、符合、有效性、監視、測量、績效。

5個術語(yu)是新(xin)增的、環境管(guan)理(li)體系領域的特定術語(yu)，包(bao)括：環境狀況、合規義務、風險與機遇、生命周期(qi)、參數。

(2)修訂術(shu)語12個(ge)

10個定義進(jin)行了修改：環(huan)境管(guan)理體系、環(huan)境方針(zhen)、組織、相關方、環(huan)境因素(su)、環(huan)境目標(biao)、糾正措施、環(huan)境績效、持續改進(jin)。

注(zhu)解有增加或修改的(de)2個：環境、不符合。

(3)取消了2004版(ban)中原(yuan)有的(de)7個術語

審核(he)(he)員、文件、內(nei)部審核(he)(he)、預防措施、環境指標(biao)、記錄、程序。

3、提出戰略環境管理的思維(wei)

2015版(ban)標準明確(que)要(yao)(yao)(yao)求組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理體系應(ying)融入(ru)(ru)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略過程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)策(ce)劃中(zhong)(zhong)。2015版(ban)標準中(zhong)(zhong)新(xin)增加的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)款4.1（理解組織(zhi)所處(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)）和(he)(he)4.2（理解相關方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)需求和(he)(he)期望(wang)），要(yao)(yao)(yao)求從組織(zhi)和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)兩者的(de)(de)(de)(de)(de)利益出發，識別(bie)并利用機遇，其(qi)中(zhong)(zhong)特別(bie)需要(yao)(yao)(yao)關注的(de)(de)(de)(de)(de)是與相關方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)需求（包括(kuo)法規(gui)要(yao)(yao)(yao)求）和(he)(he)期望(wang)有(you)關的(de)(de)(de)(de)(de)事項(xiang)(xiang)或(huo)變化的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)，以及地區的(de)(de)(de)(de)(de)、區域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)全球的(de)(de)(de)(de)(de)可以影響組織(zhi)或(huo)被(bei)組織(zhi)影響的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)狀況。一(yi)旦被(bei)確(que)定為優先項(xiang)(xiang)，減(jian)少負面風險和(he)(he)開拓有(you)益機遇的(de)(de)(de)(de)(de)措施則應(ying)被(bei)融入(ru)(ru)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理體系運行的(de)(de)(de)(de)(de)策(ce)劃中(zhong)(zhong)。

另(ling)外，2015版標準(zhun)還提出環(huan)(huan)境管理體系應(ying)融(rong)入組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)業務過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)，體現在條款5.1c：最高(gao)管理者(zhe)應(ying)確保將(jiang)環(huan)(huan)境管理體系要求整合進組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)經營過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)；條款6.2.2：組(zu)(zu)織(zhi)應(ying)考慮(lv)如何(he)將(jiang)實現環(huan)(huan)境目標的(de)(de)措施融(rong)入組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)業務流程(cheng)(cheng)中(zhong)。

4、采用基于(yu)風險的思維

基于風險的(de)(de)思(si)維是(shi)2015版標(biao)準的(de)(de)一大特點，其主要源于HLS中(zhong)的(de)(de)要求，任何一個管(guan)理體系(xi)都(dou)應是(shi)一個預防性的(de)(de)管(guan)理工作，都(dou)是(shi)在考慮風險的(de)(de)基礎上建立(li)的(de)(de)，為(wei)此，2015版標(biao)準新增條款6.1（應對風險和機遇的(de)(de)措施(shi)），并且刪除了2004版標(biao)準中(zhong)的(de)(de)預防措施(shi)。

在(zai)環(huan)境管(guan)理體系領域，風險是指(zhi)潛在(zai)的(de)不(bu)利影響(xiang)，其(qi)可(ke)能(neng)來自于組(zu)織的(de)環(huan)境因(yin)素、組(zu)織的(de)合規義(yi)務、以及(ji)組(zu)織識別的(de)其(qi)他要求和問題(ti)（標(biao)準(zhun)條款(kuan)4.1和4.2條款(kuan)）。

5、強化(hua)領導作用(yong)

環境管(guan)理(li)體系的(de)成功實施取決于(yu)最(zui)高(gao)(gao)管(guan)理(li)者領(ling)(ling)導下(xia)的(de)組織(zhi)各層次和(he)職能的(de)承諾(nuo)(nuo)，最(zui)高(gao)(gao)管(guan)理(li)者的(de)參與和(he)承諾(nuo)(nuo)是(shi)成功的(de)關鍵因素。為(wei)此，新(xin)版標準新(xin)增了條款(kuan)5.1（領(ling)(ling)導作(zuo)用和(he)承諾(nuo)(nuo)），為(wei)那(nei)些(xie)處在(zai)領(ling)(ling)導崗位的(de)人員（最(zui)高(gao)(gao)管(guan)理(li)者）增加了特定的(de)職責，以提高(gao)(gao)其在(zai)組織(zhi)環境管(guan)理(li)中的(de)作(zuo)用。

6、新(xin)增保護環境的理(li)念

隨著自然環(huan)境(jing)的(de)不斷惡化，人們對(dui)組織環(huan)境(jing)管理(li)體系(xi)的(de)期望已經發(fa)生了延伸：不僅僅是污染預防(fang)，而是超(chao)越污染預防(fang)，組織應有與其(qi)(qi)所(suo)處(chu)環(huan)境(jing)積極協調的(de)、主(zhu)動保護環(huan)境(jing)免(mian)受其(qi)(qi)活動、產品和服(fu)務所(suo)帶來的(de)損害和退化。

保護環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)理念主要體現在組織環(huan)(huan)境(jing)(jing)方針的(de)承(cheng)諾、組織設立的(de)改進(jin)環(huan)(huan)境(jing)(jing)績效的(de)預期結果（環(huan)(huan)境(jing)(jing)目(mu)標）中。

7、強化提升環境績(ji)效

環(huan)境績效(xiao)(xiao)是與環(huan)境因(yin)素管理相關(guan)的績效(xiao)(xiao)，不斷改善(shan)組織的環(huan)境績效(xiao)(xiao)應該(gai)是組織環(huan)境管理體(ti)系的重點(dian)和最終目的，因(yin)此，新版標準更加強調了這(zhe)一點(dian)，體(ti)現在以下方面。

（1）明確了“提升(sheng)環境(jing)績效”是組織(zhi)環境(jing)管(guan)理體系的預期結(jie)果之一。

（2）“持續改(gai)進”的(de)定義更(geng)為簡潔、明確(que)的(de)提(ti)出(chu)改(gai)進的(de)對象為環境績效。

（3）標(biao)準的(de)多個(ge)條款中增加或更為明確了與(yu)環(huan)境(jing)績(ji)效有關的(de)要(yao)求，如4.4（環(huan)境(jing)管理體系）、5.2（環(huan)境(jing)方(fang)針）、5.3（組織的(de)角色、職(zhi)責和權限）、9.1.1（監視、測(ce)量、分析和評價(jia)）、9.3（管理評審）、10.3（持續(xu)改進）等(deng)。

8、運用生命周期觀(guan)點

為了(le)防(fang)止環境因素被(bei)無意(yi)間轉(zhuan)移(yi)到產品（服務）的(de)其他(ta)階段，2015版標準引(yin)入了(le)生命周期的(de)概念(nian)，明確(que)要求在環境因素確(que)定(ding)（6.1.2）和(he)運行控(kong)制(8.1)時(shi)要考慮生命周期的(de)觀(guan)點。

這也就意味(wei)著，除(chu)了原有標準中(zhong)要(yao)(yao)考慮組(zu)織采購的(de)產(chan)品和服務中(zhong)環境因素(su)的(de)要(yao)(yao)求外(wai)，組(zu)織還需要(yao)(yao)將其對環境因素(su)的(de)控制和影響延伸(shen)到產(chan)品的(de)使用以及產(chan)品報(bao)廢后的(de)處理和處置，但這并不意味(wei)著需要(yao)(yao)進行一個全面的(de)生命(ming)周(zhou)期評價。

9、細化內外部信息交(jiao)流

信息交流是非常(chang)重(zhong)要的(de)過(guo)程，使組織(zhi)能夠(gou)提供(gong)并獲得(de)與其環境管理體系(xi)(xi)相關的(de)信息，并且可以幫(bang)助組織(zhi)發現體系(xi)(xi)存在的(de)問(wen)題及(ji)收(shou)集(ji)合理化建議，進而(er)持續改進。

2015版(ban)標準在2004版(ban)標準的(de)(de)基礎上，更加細化了(le)內外部信(xin)(xin)息(xi)交(jiao)(jiao)(jiao)流的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，要求(qiu)(qiu)組織建(jian)立一個同等考(kao)慮內部和外部交(jiao)(jiao)(jiao)流的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)交(jiao)(jiao)(jiao)流的(de)(de)過程[2]，這包括(kuo)對(dui)(dui)一致的(de)(de)和可靠的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)進行交(jiao)(jiao)(jiao)流的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，并且包括(kuo)建(jian)立一種(zhong)機(ji)制，用于(yu)在組織控制下的(de)(de)工作人員針(zhen)對(dui)(dui)環境管理體(ti)系的(de)(de)改進提出(chu)建(jian)議(yi)。對(dui)(dui)外部進行交(jiao)(jiao)(jiao)流的(de)(de)決定由(you)組織保留，但是(shi)這種(zhong)決定的(de)(de)做(zuo)出(chu)應考(kao)慮信(xin)(xin)息(xi)報告的(de)(de)法(fa)規要求(qiu)(qiu)以及相關方的(de)(de)期望。

10、強調履行合規義(yi)務

履行法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)要求應是(shi)一個負責任的組織行為(wei)的底線。因此，在2015版(ban)標準中，強調了組織應履行合(he)規(gui)義務（法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)及其他要求），主要體現(xian)在以下方面：

1（范圍）中明(ming)確(que)提到(dao)：履行合規義務是(shi)環境管理體(ti)系(xi)的預期結(jie)果之一。除(chu)此(ci)以外還在 5.2（環境方針）； 7.2（能力）； 7.3（意識(shi)）； 7.4.3（外部信(xin)息交流）；7.5.1（總則）； 9.3（管理評審(shen)）。

11、對文件化信(xin)息的要求

考慮(lv)到基于計(ji)算機和(he)(he)云技術在運行管理體系上的(de)應用，與ISO 9001：2015一樣，ISO 14001：2015用“文件化的(de)信(xin)息(xi)”代(dai)替了“文件”和(he)(he)“記錄(lu)”，這也是HLS對MSS的(de)統一要(yao)求。但(dan)標(biao)準并(bing)未(wei)強求組織必需使用文件化信(xin)息(xi)這一術語(yu)，并(bing)保留靈(ling)活性，由組織來確(que)定什么時候需要(yao)“程(cheng)序”以確(que)保有效的(de)過程(cheng)控制。

2015版標(biao)準中“保持文件(jian)(jian)化信(xin)息”表明(ming)對“文件(jian)(jian)”的要求，“保留(liu)文件(jian)(jian)化信(xin)息”意味(wei)著對“記錄(lu)”的要求。